Администрация президента Дональда Трампа за кулисами работает над альтернативными вариантами, если Верховный суд отменит одно из своих ключевых тарифных полномочий, стремясь как можно быстрее заменить налоги.
По словам американских чиновников, знакомых с планом, и Министерство торговли, и Управление торгового представителя США изучили варианты «Плана Б», если суд вынесет решение против администрации. К ним относятся разделы 301 и 122 Закона о торговле, которые дают президенту право в одностороннем порядке вводить тарифы.
Замены несут в себе риски: они, как правило, медленнее или более ограничены, чем широкие полномочия, которыми Трамп обладал до сих пор, и могут столкнуться с собственными юридическими проблемами. Администрация по-прежнему надеется на полную победу в деле. Трамп неоднократно призывал судей поддержать тарифы, действующие в его стране, которые он ввел, ссылаясь на чрезвычайную экономическую ситуацию.
Тем не менее, эти приготовления являются последним признаком того, что администрация готовится к возможному неблагоприятному исходу после того, как суд скептически отнесся к глобальным тарифам Трампа во время устных прений в этом месяце. Они также демонстрируют приверженность Трампа введению тарифов, даже непроверенными способами. Представитель администрации, выступавший на условиях анонимности, заявил, что тарифы останутся центральной частью экономической программы Трампа независимо от решения суда.
«Мы ждем решения. Мы надеемся, что оно будет хорошим, но если оно не будет, мы примем его; мы всегда находим способы, вы знаете, мы находим способы», — заявил Трамп в среду.
Белый дом отказался комментировать детали своих приготовлений, но признал, что ищет «новые пути» для поддержания торговой политики Трампа.
«Президент Трамп законно воспользовался полномочиями по чрезвычайным тарифам, предоставленными исполнительной власти Конгрессом, и администрация уверена в окончательной победе Верховного суда по этому вопросу. Администрация всегда изучает новые способы решения проблемы исторического дефицита торговли товарами Америки и перемещения производства, которое имеет решающее значение для нашей национальной и экономической безопасности», — заявил официальный представитель Куш Десаи.
Пока неясно, когда Верховный суд вынесет решение. Судьи могли бы сохранить тарифы в силе, полностью отменить их или применить более целенаправленный подход. Это решение грозит создать большую неопределенность для иностранных компаний и правительств.
«Я ожидаю, что они немедленно примут меры, чтобы восстановить их в должности», — сказал Скотт Линсиком, вице-президент по общей экономике Института Катона, имея в виду команду Трампа. «По сути, они собираются все восстановить».
Дело Верховного суда зависит от использования Трампом Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях, или IEEPA, в соответствии с которым он ввел так называемые «взаимные» тарифы на импорт по всему миру, а также обвинения в отношении китайских, канадских и мексиканских продуктов, связанных с фентанилом, и налог на продукты из Бразилии в злополучной попытке остановить судебное преследование бывшего президента и союзника Трампа Жаира Болсонару.
По оценкам Bloomberg Economics, общая эффективная тарифная ставка на импорт в США составляет около 14,4%, и более половины этой цифры приходится на тарифы IEEPA. Экономисты «ожидают, что большинство пошлин в конечном итоге будут полностью заменены», если Верховный суд отменит взимаемые странами налоги.
В некоторых случаях планы резервного копирования уже существуют. Например, Трамп начал 301 расследование против Бразилии и со времени своего первого срока ввел 301 налог на некоторые китайские товары. Это положение обычно требует длительного расследования, прежде чем права могут быть реализованы.
Директор Национального экономического совета Кевин Хассетт заявил, что Трамп может воспользоваться полномочиями 301 или 122 для восстановления налогов на импорт, если Верховный суд вынесет решение против администрации.
«Мы могли бы многое сделать, чтобы повторить политику, которую мы проводим сейчас, с альтернативными властями», — сказал Хассетт во время интервью 13 ноября с ведущим Bloomberg, соучредителем и сопредседателем Carlyle Group Дэвидом Рубинштейном на мероприятии Экономического клуба Вашингтона.
Полномочия раздела 122 позволят президенту вводить тарифы в размере 15% (порог, который он установил в нескольких соглашениях с другими странами), но только на срок максимум 150 дней. Торговый советник Трампа Питер Наварро ранее в этом году назвал этот срок причиной того, что администрация не планирует сильно полагаться на эту меру.
Трамп также использовал раздел 232 Закона о расширении торговли, чтобы ввести тарифы на такие отрасли, как металлургия и автомобили. Администрация объявила о новых расследованиях и ввела новые тарифы. Кроме того, устойчивый рост готовой продукции, подпадающей под эти тарифы, вызвал раздражение некоторых торговых партнеров, в том числе в Европе, которые заявляют, что это подрывает ограничения на отраслевые тарифы в торговом соглашении между США и Европейским Союзом.
«Я начинаю задаваться вопросом, является ли это частью плана Б администрации на случай, если IEEPA будет объявлено неконституционным», — написала в прошлом месяце в социальных сетях бывший американский переговорщик по вопросам торговли Венди Катлер. «Это лишь вопрос времени, когда 232-е покроют большую часть нашей производственной базы».
Раздел 338 Закона о тарифах является еще одним потенциальным инструментом Трампа, но он может стать предметом новой юридической борьбы, поскольку он никогда раньше не использовался.
«Это станет предметом судебного разбирательства, и, вероятно, очень быстро», – сказал Линсиком. «Я с осторожным оптимизмом смотрю на то, что мы избежим возврата к хаосу в 2025 году».
Тем не менее, Трампу будет не так легко реализовать новые меры, учитывая их ограничения. Чиновникам придется решать новые юридические вопросы, например, может ли администрация сразу ввести тарифы по разделу 122, отменить их до истечения крайнего срока, а затем вновь ввести их по новым часам, или же следует применять тарифы задним числом, чтобы попытаться избежать возврата денег, собранных в рамках существующей системы.
«Это было бы огромной катастрофой», — сказал Линсиком.
По данным Bloomberg Economics, неблагоприятное решение суда может заставить администрацию вернуть уже собранные пошлины на сумму более 88 миллиардов долларов.
Заместитель главы администрации Белого дома Джеймс Блэр заявил, что, по его мнению, вероятность того, что администрация выиграет дело, составляет 50 на 50 или даже больше. Но в противном случае чиновники, по сути, восстановят все отмененные налоги.
«У президента уже есть инструменты в существующих органах власти, чтобы практически сделать это снова, используя различные средства», — заявил Блэр на правительственном мероприятии Bloomberg 18 ноября. «Посмотрим, чем они будут управлять».
