Когда Китай хотел создать свой ответ Всемирному банку, он выбрал Цзинь Лицюня – опытного финансиста с опытом работы во Всемирном банке, Азиатском банке развития, Министерстве финансов Китая и Китайской инвестиционной корпорации, суверенном фонде благосостояния страны – для его разработки. С 2014 года Джин руководил Азиатским банком инфраструктурных инвестиций, в том числе десять лет в качестве его первого президента, начиная с 2016 года.
Десятилетний срок полномочий Цзинь подходит к концу 16 января, когда он передаст президентское кресло Цзоу Цзяи, бывшему заместителю министра финансов. Когда десять лет назад Цзинь возглавил АБИИ, мир все еще находился на пути к большей глобализации и экономической интеграции, а Соединенные Штаты и Китай были конкурентами, а не соперниками. Сейчас мир другой: протекционизм вернулся, страны отказываются от многосторонности, а США и Китай находятся в противоречии.
АБИИ в значительной степени преуспел в сохранении своих более чем 100 членов, в число которых входят многие страны, являющиеся близкими союзниками США (такие как Германия, Франция и Великобритания) или имеющие давнюю напряженность в отношениях с Пекином, такие как Индия и Филиппины.
Но может ли АБИИ, который считает Китай своим крупнейшим акционером и тесно связан с стремлением Пекина считаться «ответственным игроком», оставаться нейтральным в более поляризованной международной среде? И сможет ли мультилатерализм выжить при администрации Вашингтона под лозунгом «Америка прежде всего»?
После десятилетий работы в многосторонних организациях (Всемирный банк, АБР, а теперь и АБИИ), Цзинь остается сторонником многосторонности и с оптимизмом смотрит на перспективы глобального управления.
«Мне очень сложно понять, что можно идти одному», — рассказывает Джин в интервью Fortune. «Если одна из этих стран собирается работать с Китаем, а затем Китай вступает с этой страной в переговоры по вопросам торговли, трансграничных инвестиций и т. д., как они могут о чем-то договариваться, не понимая основ, не следуя общепринятым правилам?»
«Многосторонность – это то, от чего никуда не деться».
Почему Китай создал АБИИ?
Пекин создал Азиатский банк инфраструктурных инвестиций почти десять лет назад, 16 января 2016 года. Банк вырос после мирового финансового кризиса, поскольку китайские чиновники решали, как лучше всего использовать растущие валютные резервы страны. Пекин также жаловался на отсутствие у него влияния на основные глобальные экономические институты, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, несмотря на то, что он стал одной из крупнейших экономик мира.
С активами в 66 миллиардов долларов (согласно его последним финансовым отчетам), Азиатский банк инфраструктурных инвестиций меньше, чем его коллеги под руководством США, Всемирный банк (с активами в 411 миллиардов долларов) и Азиатский банк развития (с 130 миллиардами долларов). Но АБИИ был задуман как первый в Китае, создавший собственные институты глобального управления и закрепивший за собой имя лидера в области финансирования развития.
Переговоры о создании банка начались всерьез в 2014 году, когда несколько азиатских стран, таких как Индия и Индонезия, решили присоединиться к новому институту в качестве членов. Затем, в начале 2015 года, Великобритания приняла шокирующее решение также присоединиться к АБИИ; Некоторые другие западные страны, такие как Франция, Германия, Австралия и Канада, последовали этому примеру.
Две крупнейшие экономики воздержались. Соединенные Штаты, находившиеся в то время под руководством администрации Обамы, решили не присоединяться к АБИИ, сославшись на обеспокоенность по поводу его способности соответствовать «высоким стандартам» в области управления и экологических гарантий. Япония, ближайший союзник США по безопасности в Восточной Азии, также отказалась, очевидно, из-за опасений по поводу прав человека, защиты окружающей среды и долгов.
«Они решили не присоединяться, но нам все равно». — говорит Джин. «У нас по-прежнему очень тесные рабочие отношения с финансовыми учреждениями и регулирующими органами США, а также с японскими компаниями». Считайте эти отношения свидетельством нейтрального и аполитичного характера АБИИ.
Тем не менее, Пекин создал АБИИ после многих лет давления со стороны официальных лиц США с целью заставить его стать «ответственным игроком», когда тогдашний госсекретарь США Роберт Зеллик в 2005 году определил страны, которые «признают, что международная система поддерживает их мирное процветание, поэтому они работают над поддержанием этой системы».
Два десятилетия спустя американские официальные лица рассматривают присутствие Китая в глобальном управлении как угрозу, опасаясь, что Пекин сейчас пытается подчинить международные институты своим собственным интересам.
Джин игнорирует эту критику. «Я думаю, что Китай сейчас является вторым по величине вкладчиком в Организацию Объединенных Наций и одним из крупнейших вкладчиков во Всемирный банк и Азиатский банк развития (АБР)», — говорит Джин. «Однако ВВП Китая на душу населения по-прежнему значительно ниже, чем в некоторых странах. Это, на мой взгляд, является показателем того, что он взял на себя свою ответственность».
И теперь, когда несколько стран вышли из глобального управления, Цзинь считает, что те, кто читает Китаю лекции о том, как быть ответственным, лицемерят. «Когда кто-то говорит другому человеку: «Ты должен быть ответственным участником», ты должен спросить себя, являюсь ли я сам ответственным человеком. Вы не можете сказать: «Ты должен быть хорошим парнем». Думаешь, ты хороший парень?» — говорит он, посмеиваясь.
Почему Китай заботится об инфраструктуре?
С самого начала Пекин пытался дифференцировать АБИИ от Всемирного банка и АБР, уделяя особое внимание инфраструктуре. Цзинь считает, что инвестиции в инфраструктуру заложили часть фундамента для последующего экономического подъема Китая.
«В 1980 году в Китае не было ни автомагистралей, ни электрифицированных железных дорог, ни современных аэропортов, ничего с точки зрения так называемой современной инфраструктуры», — говорит Цзинь. «Однако в 1995 году экономика Китая начала набирать обороты. Начиная с 1995 года другие отрасли (производство и переработка) росли благодаря базовой инфраструктуре».
Тем не менее, Джин не считает АБИИ конкурентом Всемирного банка и АБР и говорит, что он «глубоко привязан» к обоим банкам, поскольку работал в обоих. «Эти два института сыграли огромную роль для азиатских стран и многих других стран мира. Но время идет, и нам нужно что-то новое, чтобы решать новые задачи, реализовывать проекты с большей прибылью и более оперативно реагировать».
Цзинь особенно стремится защитить один конкретный институциональный выбор: решение АБИИ создать совет директоров-нерезидентов, в состав которого войдут директора, которые не проживают в штаб-квартире банка в Пекине. (Комментаторы во время создания банка были обеспокоены тем, что совет директоров-нерезидентов снизит прозрачность и ограничит способность директоров совета оставаться в курсе.)
«Для того, чтобы администрация была подотчетной, чтобы совет имел истинные полномочия по надзору и руководству администрацией, совет не должен вмешиваться. Если совет принимает политические решения и одобряет конкретные проекты, администрация не будет нести никакой ответственности», – говорит он.
Джин говорит, что это был урок, извлеченный из частного сектора. «Истинные владельцы, члены совета директоров, понимают, что они не должны вмешиваться в рутинное управление учреждением, потому что только тогда они смогут привлечь руководство к ответственности».
«Если генеральный директор хорошо справляется со своей работой, вы можете продолжать. Если он не справляется со своей работой, увольте его».
Что Цзинь Лицюнь планирует делать дальше?
Цзинь Лицюнь родился в 1949 году, всего за несколько месяцев до официального создания Китайской Народной Республики. Во время Культурной революции его отправили в деревню, и он десять лет проработал сначала фермером, а затем учителем. Он вернулся к высшему образованию в 1978 году и получил степень магистра английской литературы в Пекинском университете иностранных языков.
Оттуда он прошел через ряд китайских и международных финансовых институтов: Всемирный банк, Азиатский банк развития, Министерство финансов Китая, Китайскую международную капитальную корпорацию и, наконец, Китайскую инвестиционную корпорацию, суверенный фонд благосостояния страны.
В 2014 году Джин возглавил орган, созданный для создания АБИИ. Тогда же, в 2016 году, он впервые был избран президентом АБИИ.
«Геополитическая напряженность подобна ветру или волнам в океане. Они немного толкают вас туда и сюда», — говорит Джин. «Но мы должны действовать в этой сложной ситуации таким образом, чтобы не отклоняться от нашего нейтралитета и аполитичного характера».
Он признает, что за десятилетие его правления «море никогда не было спокойным». Избрание президента США Дональда Трампа в 2016 году усилило конкуренцию между Соединенными Штатами и Китаем, и теперь Вашингтон рассматривает участие Китая в глобальном управлении как угрозу американскому могуществу.
Другие страны также переосмыслили свое членство в АБИИ: Канада приостановила свое членство в 2023 году после того, как бывший директор канадского АБИИ выдвинул обвинения во влиянии Коммунистической партии Китая среди руководства. (АБИИ назвал обвинения «безосновательными и разочаровывающими».) Китай также является крупнейшим акционером АБИИ, владеющим около 26% голосующих акций; Для сравнения, Соединенным Штатам принадлежит около 16% голосующих акций Всемирного банка.
Тем не менее, некоторые страны, у которых были напряженные отношения с Китаем, такие как Индия и Филиппины, сохранили свои связи с АБИИ. «Нам удалось преодолеть многие трудности, возникающие из-за споров между некоторыми нашими членами, и нам удалось преодолеть некоторые трудности, возникшие из-за конфликтов по всему миру», – сказал он.
«Персонал разных национальностей не стал врагом из-за того, что у их правительств были проблемы друг с другом. У нас никогда не было таких проблем».
