Из всего, что сделал Дональд Трамп для подрыва мировой торговли, от введения карательных тарифов до разрыва торговых соглашений, лишь немногие были бы столь же значимыми, как уход и предоставление остальному миру возможности обеспечить безопасность Персидского залива.
Этот шаг, которым президент США неоднократно угрожал, поскольку его война с Ираном затягивается, будет означать разрыв с десятилетиями американской политики сохранения открытых морских путей, по которым проходит четыре пятых мировой торговли товарами на сумму 35 триллионов долларов. Даже угроза снижения безопасности в Ормузском проливе рискует подорвать доверие к опоре мировой экономики, а также к американскому богатству и могуществу.
Движение через пролив сократилось до нескольких судов в день со 135 до войны, и Иран разрешает проход в основном для собственного экспорта. Эти условия ставят под угрозу около пятой части мировых потоков нефти, приводят к росту цен и вносят нестабильность на энергетические рынки.
После Второй мировой войны Соединенные Штаты использовали свой военно-морской флот для сдерживания нападений, борьбы с пиратством и противодействия попыткам государств ограничить законный проход через океаны, которые покрывают более 70% поверхности Земли. Эти гарантии позволили нефти, товарам и сырью пересекать границы с минимальными трениями.
«Свободное торговое движение через пролив — это более широкий принцип, поставленный на карту в этом конфликте», — заявил вице-адмирал в отставке Джон Миллер, бывший командующий Пятым флотом США в Бахрейне. «Неспособность обеспечить свободу судоходства в Ормузе ставит под угрозу глобальную свободу судоходства во всем мире».
Европейские и азиатские официальные лица, которые говорили с агентством Bloomberg на условиях анонимности для обсуждения деликатных вопросов, заявили, что конфликт подорвал веру в роль Соединенных Штатов как защитника открытого моря, вызвав обеспокоенность по поводу цен на энергоносители, изменив расчеты безопасности вокруг критических узких мест и растущих сомнений в способности Вашингтона справиться с последствиями войны.
И это больше, чем просто Ормуз. Кампания администрации Трампа по взрыву скоростных катеров, подозреваемых в перевозке наркотиков через Карибское море, и вопросы о том, приложили ли ВМС достаточные усилия для спасения членов экипажа иранского военного корабля, затонувшего у берегов Шри-Ланки, подняли вопросы о приверженности Соединенных Штатов правилам, защищающим всех моряков на море.
Представитель Пентагона не ответил на вопрос о том, привержены ли США по-прежнему обеспечению свободы судоходства, заявив лишь, что военные «продолжают предоставлять президенту варианты» относительно пролива. Белый дом не ответил на просьбу о комментариях.
В отсутствие плана США небольшие, зависимые от торговли страны пытались достичь консенсуса для многонационального ответа. Объединенные Арабские Эмираты во вторник призвали Организацию Объединенных Наций санкционировать ряд мер, в том числе силовых, для открытия пролива. В четверг Великобритания собрала представителей более чем 40 союзников США, чтобы обсудить невоенные варианты убедить Тегеран восстановить торговлю.
«Когда Ормузский пролив захлебывается, беднейшие и наиболее уязвимые люди в мире не могут дышать», — заявил в четверг генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. «Свободу судоходства необходимо защищать».
Свободный проход судов через критические точки, такие как Ормуз и Малаккский пролив, защищен принципами, изложенными в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву. Хотя Соединенные Штаты так и не ратифицировали договор, они сыграли ключевую роль в разработке документа, а их военно-морской флот, насчитывающий почти 300 кораблей, служил основным исполнителем правил.
В их число входит запрет на регулирование движения судов между открытыми водами, даже если маршрут проходит через их территориальные воды. Попытки Ирана отказать в проходе или взимать плату в Ормузском проливе (до 2 миллионов долларов за транзит) бросают вызов этой системе.
В ответ Трамп предложил поочередно установить американский контроль над водным путем и позволить другим странам взять на себя ответственность за него.
«Страны мира, которые получают нефть через Ормузский пролив, должны позаботиться об этом проходе», — заявил Трамп в среду в телеобращении по поводу конфликта. «Они должны это оценить. Они должны схватить это и оценить. Они могут сделать это легко».
Даже если боевые действия прекратятся, нарушения могут сохраниться. Аналитики морского и нефтяного рынков говорят, что прекращение огня без плана по открытию пролива рискует оставить стратегическую артерию в руках Тегерана, что продлит последствия.
«Это не будет кризис, который закончится объявлением о прекращении огня», — сказала Анжелика Кемене, руководитель отдела рыночной стратегии компании Optima Shipping Services в Афинах. «Это структурное изменение в том, как Персидский залив функционирует как коридор экспорта энергоносителей».
Читать далее: Что нужно, чтобы вновь открыть Ормузский пролив: объяснение
Угроза иранских атак удерживает большинство операторов судов подальше от пролива с тех пор, как Соединенные Штаты и Израиль начали нападения 28 февраля, и эта осторожность вряд ли исчезнет быстро, в результате чего любое первоначальное открытие будет зависеть от военно-морского сопровождения.
Суда, следующие транзитом через Ормуз, в основном были судами, связанными с Ираном или принадлежащими странам, дружественным Тегерану. Это позволяет Исламской Республике зарабатывать почти 139 миллионов долларов в день от нефти, что больше, чем до войны, благодаря более высоким ценам.
«Препятствование свободному передвижению в международных водах является нарушением морского законодательства», — заявил во вторник госсекретарь США Марко Рубио. «Нападать на коммерческие суда и топить их незаконно. Именно это делали нацисты во время Второй мировой войны в Атлантике».
Танкерная война
Отвечая на вопрос о приверженности Соединенных Штатов свободе мореплавания, представитель Белого дома ответил, что Ирану не будет разрешено создать постоянную систему контроля доступа к Ормузскому проливу. Соединенные Штаты уже уничтожили 44 иранских минных заградителя во время войны, и Трамп уверен, что пролив откроется очень скоро, сказал чиновник.
Обеспечение того, чтобы пролив оставался открытым, уже давно является центральной целью США в любом конфликте в регионе. Соединенные Штаты и раньше вмешивались, чтобы оставить район Ормуза открытым, особенно во время так называемой танкерной войны между Ираном и Ираком в 1980-х годах.
В течение многих лет военно-морской флот играл центральную роль в морских кампаниях по борьбе с пиратством у берегов Сомали. Совсем недавно Соединенные Штаты возглавили усилия по защите судоходства в Красном море после того, как нападения связанных с Ираном хуситов в Йемене отправили корабли в длительные и дорогостоящие плавания вокруг Африки.
Экономическая цена иранского контроля над Ормузом уже очевидна: иранский контроль над Ормузом осуществляется за счет других крупных производителей в Персидском заливе, что потенциально может изменить глобальные поставки энергоносителей.
Экспорт Ирака упал примерно на 80% в марте по сравнению со среднесуточными объемами прошлого года, в то время как Саудовская Аравия перенаправила сырую нефть через свой трубопровод восток-запад в Красное море, пропускная способность которого в настоящее время близка к 7 миллионам баррелей в день. Тем не менее, в прошлом месяце королевство столкнулось с падением экспорта более чем на 25%.
«Война на Ближнем Востоке приводит к крупнейшим перебоям в поставках в истории мирового рынка нефти», — заявило Международное энергетическое агентство в начале марта.
Затраты на страхование увеличились вместе с риском. Дополнительные премии за военные риски, которые до войны составляли около 0,15% от стоимости судна, в некоторых случаях в проливе и вокруг него выросли до 10%, что удерживает операторов от возвращения, даже если боевые действия утихнут.
Если позволить дезорганизации продолжаться, это может иметь геополитические последствия, особенно в Азии. Приверженность Вашингтона этой политике была наглядно продемонстрирована так называемыми операциями по свободе судоходства, или Фонопами, проведенными ВМС США, отстаивающими свое право судоходства по спорным водным путям.
Если Соединенные Штаты прекратят свою кампанию, не открыв пролив, они рискуют создать прецедент, который не будет оспаривать широкие претензии Китая на Южно- и Восточно-Китайское моря. Официальные лица Юго-Восточной Азии заявили, что такой исход нанесет серьезный удар по авторитету США в сохранении открытых морских путей.
Это также усилит стимул для президента Китая Си Цзиньпина, который сейчас командует крупнейшим в мире военно-морским флотом по количеству кораблей, оказывать большее влияние на море.
«Если у Соединенных Штатов нет возможности обеспечить свободу судоходства в полосе Ормуз, что тогда мешает ВМС Народно-освободительной армии продвинуться немного дальше в Южно-Китайское море?» – сказала Эмма Солсбери, старший научный сотрудник Программы национальной безопасности Института исследований внешней политики. «Это тревожный прецедент».
Этот сдвиг уже формирует то, как правительства думают о своей безопасности.
Официальные лица заявили, что это может оказать давление на страны, чтобы они укрепили свои возможности в критических точках, таких как Малаккский пролив, и более тесно координировали свои действия для соблюдения морских правил в соответствии с международным правом. Конфликт также показал, что страны, обладающие достаточной военной мощью и политической волей, могут предпринять шаги по контролю над критически важными водными путями.
Хотя Европа менее напрямую зависит от Ормуза, ее экономика зависит от бесперебойного функционирования глобальных морских маршрутов. Европейские официальные лица заявили, что этот эпизод заставляет переосмыслить то, как союзники защищают морские пути.
Если бы Соединенные Штаты были признаны не желающими или неспособными держать ключевые водные пути открытыми, странам, возможно, пришлось бы пойти на больший риск и скорректировать способы развертывания своих сил, сказал один чиновник. Крупнейшие европейские экономики также оценивают, как смягчить любое воздействие на другие уязвимые морские пути, такие как Красное море и Южно-Китайское море.
«Иран, контролирующий Ормузский пролив после войны, изменит правила игры», — сказал Лусио Бланко Питло III, филиппинский внешнеполитический аналитик. «Доверие к Соединенным Штатам как гаранту беспрепятственного судоходства по важнейшим водным путям будет затронуто».
