На этой неделе администрация Трампа активизировала свои амбициозные усилия по возмещению около $1,6 трлн потерянных доходов от тарифов, которые были уничтожены решением Верховного суда об отмене ряда президентских налогов на импорт.
Возврат этих потерянных доходов, на которые Белый дом рассчитывал, поможет компенсировать высокие многотриллионные издержки снижения налогов, возможно, но это будет непростой задачей, говорят эксперты. Администрации приходится использовать различные правовые положения для введения новых тарифов, и эти положения требуют более длительных и сложных процессов, которые американские компании могут использовать для запроса исключений. Могут пройти месяцы или больше, прежде чем станет ясно, какой доход принесут комиссионные за замену.
«Я бы не стала делать ставку на то, что нынешняя администрация сможет вернуть на бумагу ту же эффективную тарифную ставку, которая была раньше», – сказала Елена Патель, содиректор Центра налоговой политики Urban-Brookings. Но новый подход «облегчит людям оспаривание тарифов, что поставит большую звездочку на доходы, пока все эти вопросы не будут решены».
В среду торговый представитель США Джеймисон Грир заявил, что правительство проведет расследование в 16 странах (включая Европейский Союз), чтобы определить, субсидируют ли их правительства избыточные производственные мощности таким образом, что это наносит ущерб американскому производству. По словам Грира, расследование также охватит Китай, Южную Корею и Японию.
Кроме того, он сказал, что десятки стран проведут второе расследование, чтобы выяснить, является ли их неспособность запретить продукцию, произведенную с использованием принудительного труда, несправедливой торговой практикой, наносящей вред Соединенным Штатам. Это расследование также охватит ЕС и Китай, а также Мексику, Канаду, Австралию и Бразилию.
Оба расследования проводятся в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года, который требует от администрации консультироваться с целевыми странами, а также проводить публичные слушания и позволять затронутым отраслям промышленности США давать комментарии. Слушания пройдут 5 мая в рамках проверки мощности завода, а слушания по расследованию принудительного труда состоятся 28 апреля.
Это далеко не закон о чрезвычайном положении, на который опирался президент Дональд Трамп в первый год своего пребывания в должности, который позволял ему немедленно вводить тарифы в любую страну, практически на любом уровне, просто издав указ.
Спустя несколько мгновений после решения Верховного суда Трамп ввел 10%-ную пошлину на весь импорт в рамках отдельного юридического органа, но этот тариф может действовать только 150 дней. Президент заявил, что повысит ее до 15%, максимально допустимого уровня, но пока не сделал этого. Около двух десятков штатов уже оспорили новые тарифы. Администрация намерена завершить расследование по разделу 301 до истечения срока действия 10% прав.
Эти усилия подчеркивают важность, которую Белый дом Трампа придает тарифам как источнику доходов в то время, когда федеральное правительство столкнется с огромным годовым дефицитом бюджета на десятилетия вперед. Предыдущие администрации, напротив, использовали тарифы более экономно, чтобы узко защитить конкретные отрасли.
Эрика Йорк, вице-президент по федеральной налоговой политике Tax Foundation, отметила, что первое расследование охватывает около 70% импорта, тогда как второе будет охватывать почти весь импорт.
«Такая широта предполагает, что цель состоит не в решении существующих проблем, а в воссоздании широкого тарифного инструмента», – сказал он.
Трамп рассматривает тарифы как способ заставить зарубежные страны, по сути, помочь оплатить стоимость американских государственных услуг, хотя все недавние экономические исследования показывают, что американские предприятия и потребители платят тарифы, в том числе от Федерального резервного банка Нью-Йорка и экономистов Гарвардского университета. В своем обращении к нации в прошлом месяце Трамп даже рекламировал свои пошлины как возможную замену подоходного налога, которая вернет налоговый режим Соединенных Штатов к концу 19-го века.
Трамп также хочет, чтобы пошлины помогли оплатить снижение налогов, которое он продлил в ключевом законодательстве в прошлом году. Закон о снижении налогов, согласно последним оценкам беспартийного Бюджетного управления Конгресса, как ожидается, добавит к государственному долгу 4,7 триллиона долларов в течение десяти лет, в то время как все обязанности Трампа, включая те, которые не были отменены судом, по прогнозам, компенсируют около 3 триллионов долларов, или две трети этой стоимости.
По данным CBO, решение суда от 20 февраля о том, что он больше не может вводить чрезвычайные тарифы, уничтожило около $1,6 триллионов ожидаемых доходов в течение следующего десятилетия.
Некоторые тарифы Трампа остаются в силе, в том числе предыдущие тарифы на Китай и Канаду, которые были введены после ранее проведенного расследования 301. Администрация также ввела пошлины на некоторые конкретные товары, включая сталь, пиломатериалы и автомобили. По оценкам Налогового фонда, это, в сочетании с 10%-ным тарифом, действующим в течение части этого года, должно принести около 668 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия.
«Чтобы компенсировать (потерянные) тарифы, потребуется большое количество других расследований», — сказал Йорк.
Усилия администрации также необычны, поскольку они отражают чрезмерную зависимость от тарифов для увеличения государственных доходов. Трамп также заявил, что пошлины направлены на возвращение производства в Соединенные Штаты, и использовал их для продвижения торговых соглашений.
«Что действительно отличает ситуацию, — сказал Кент Сметтерс, исполнительный директор бюджетной модели Penn Wharton, — так это то, что тарифы действительно впервые использовались в первую очередь для повышения доходов».
Тем временем Патель утверждает, что Конгресс может собирать доходы более надежным и прямым способом. Традиционно законы, подобные разделу 301, предназначены для решения конкретных проблем торговой политики в определенных странах.
«Это не должно способствовать увеличению доходов», – сказал он. «Если мы хотим увеличить доходы за счет тарифов, тогда Конгресс должен ввести тарифы на широкой основе».
