С начала второго срока президента Дональда Трампа американские импортеры прошли через серию точных введений и откатов тарифов, что укоренило чувство неуверенности в американской психике. Эти постоянные колебания даже принесли президенту не очень благоприятный ярлык со стороны его оппонентов: «ТАКО» для Трампа «Всегда курит», красочный эпитет, чтобы обозначить его, казалось бы, трусливую позицию, которая всегда подпитывает постоянные неудачи.
Вопреки мнению тех, кто оскорбляет его TACO, президент намерен заткнуть дыры, которые Верховный суд открыл в своих общеотраслевых и национальных тарифах, которые его администрация ввела в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года (IEEPA). И один из законов, которые он использует для продвижения своей программы, уже доказал свою эффективность в прошлом. Фактически, даже президент Джо Байден использовал это.
Торговый представитель США (USTR) Джеймисон Грир объявил в среду, что администрация Трампа начинает расследования против Китая, ЕС, Мексики и более десятка других стран, связанных со «структурным избытком мощностей» или перепроизводством товаров, превышающих мировой спрос, в рамках раздела 301 Закона о торговле 1974 года. Раздел 301 является одним из инструментов, к которым обратился президент после того, как Верховный суд отменил свои широкие тарифы, введенные в соответствии с IEEPA. Закон дает президенту право вводить определенные тарифы для стран; Соединенные Штаты считают, что они причастны к несправедливой трудовой практике.
С этим законом было связано более 130 дел, что создало огромный прецедент для его применения. После того, как Трамп ввел тарифы в соответствии с законом против Китая во время своего первого срока, Байден в 2024 году — во время четырехлетней практики периодического пересмотра, требуемой законом — расширил тарифы для Китая и даже увеличил их на такие продукты, как электромобили и медицинские материалы.
И закон вполне может выдержать потенциальную судебную тяжбу: он, безусловно, имеет более прочную правовую основу, чем тарифы, введенные в соответствии с IEEPA, законом, который никогда раньше не использовался для тарифов. Тарифы, введенные в соответствии с разделом 301, выдержали множество юридических проблем. В 2023 году около 3600 импортеров оспорили 25%-ные тарифы на товары китайского происхождения стоимостью в сотни миллиардов долларов в Международном торговом суде.
«Для истцов оспаривать любые действия администрации здесь будет гораздо сложнее, чем дело IEEPA», — сказал Fortune Тимоти Мейер, эксперт по международной торговле и профессор юридической школы Дьюка.
Регуляторная проблема с разделом 301
Но предостережением к разделу 301 является его обязательный период регулирования, который является более строгим, чем почти непосредственные полномочия, установленные в IEEPA. Поскольку раздел 301 является действием агентства, действующий торговый представитель США должен следовать руководящим принципам, изложенным в Законе об административных процедурах, законе, который регулирует внутренние процедуры федеральных агентств, включая установление периода общественного обсуждения, который позволяет импортерам и другим заинтересованным сторонам влиять и потенциально изменять список конкретных продуктов и тарифных ставок.
По закону такие расследования могут длиться до года. Но администрация, похоже, полна решимости ускорить этот процесс, потенциально введя тарифы вовремя, когда в конце июля истечет срок действия нынешних 10%-ных краткосрочных тарифов, применяемых в соответствии со статьей 122 Закона о торговле 1974 года.
Тем не менее, Мейер сказал, что если администрация успешно выполнит процедурный мандат, связанный с разделом 301, это может привести к юридически веским аргументам в пользу новых тарифов. «Я думаю, что администрация, если она проведет расследование правильно, будет иметь здесь достаточно хорошую судебную позицию», – сказал он. «Но многое зависит от того, что сделает администрация».
Чего ожидать импортерам?
Потенциальные тарифы, связанные с разделом 301, создают еще один уровень неопределенности в и без того нестабильной торговой ситуации. «(Импортеры) задают много вопросов», — сказал Fortune Блейк Харден, который помогает руководить практикой глобальной торговой политики EY в качестве управляющего директора в Вашингтоне, округ Колумбия. «Они пытаются понять, как быстро это может произойти. Они пытаются понять, стоит ли им это комментировать».
Есть также опасения, что некоторые отрасли, уже находящиеся под следствием в связи с разделом 232, еще одним юридическим рычагом, который президент стремился обеспечить соблюдение тарифов, могут подвергнуться «двойному контролю» с добавлением второго расследования, связанного с разделом 301. И чтобы добавить еще больше неопределенности, Харден сказал, что эти расследования могут заставить некоторые страны, которые в настоящее время ведут переговоры о торговых сделках с США, активно добавлять положения, которые защитят их от расследования. С другой стороны, он сказал, что это может сорвать текущие торговые переговоры.
«(Импортеры) задаются вопросом: «Что это означает для торгового соглашения со страной X?» Как это потенциально ускорит дискуссии и переговоры или приведет к их срыву или остановке?»
