На этой неделе усилились многолетние угрозы президента Дональда Трампа захватить Гренландию. В среду пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт заявила, что Трамп рассматривает различные варианты захвата власти в стране и что «использование вооруженных сил США всегда является вариантом, доступным главнокомандующему».
Но, по мнению экспертов по внешней политике, датские официальные лица были застигнуты врасплох угрозами Трампа прибегнуть к военной интервенции, чтобы получить контроль над Гренландией, поскольку уже существует давнее соглашение, согласно которому Соединенные Штаты увеличивают свое военное присутствие там. В 1951 году Соединенные Штаты и Дания подписали малоизвестное оборонное соглашение, которое позволяло Соединенным Штатам «улучшать и в целом адаптировать территорию для военного использования» в Гренландии и «строить, устанавливать, обслуживать и эксплуатировать объекты и оборудование» там.
«Это соглашение очень щедрое и очень открытое», — сказал Fortune Миккель Рунге Олесен, старший научный сотрудник Датского института международных исследований в Копенгагене. «Соединенные Штаты могли бы достичь практически любой цели в области безопасности, которую только можно себе представить в рамках этого соглашения».
Учитывая общие условия контракта, «очень мало понимания того, почему Соединенным Штатам понадобится захват Гренландии в это время», добавил Олесен.
Покрытая льдом Гренландия, где проживают 56 000 жителей, в основном инуиты, стала иметь решающее значение для защиты Северной Америки благодаря своему расположению за Полярным кругом, что дает ей доступ к военно-морским и морским путям. В сочетании с обилием редкоземельных металлов страна стала желанной для Трампа, который хочет защитить ее не только из-за богатства природных ресурсов, но и от китайских и российских кораблей, которые, по его словам, бросили якорь в арктическом регионе.
Давние связи между Соединенными Штатами и Данией
На протяжении более 80 лет Соединенные Штаты присутствовали в Гренландии, что стало важной частью их углубляющихся отношений с Данией и Организацией Североатлантического договора (НАТО). Во время Второй мировой войны посол Дании в США Хенрик Кауфман бросил вызов контролируемому нацистами датскому правительству и, по сути, заключил соглашение с Соединенными Штатами о предоставлении ему доступа в Гренландию. Военное присутствие США там помешало бы нацистским силам использовать остров в качестве моста между Европой и Северной Америкой.
Соглашение, которое должно было быть расторгнуто после войны, было подкреплено созданием НАТО в 1949 году, что вынудило Соединенные Штаты обеспечить защиту Европы от советских войск. Новое соглашение 1951 года подтвердило права США на создание оборонительных зон в Гренландии, и его действительность зависит от дальнейшего существования НАТО. В 2004 году соглашение было обновлено, и в число его подписавших была добавлена Гренландия, которая в 1979 году установила некоторое самоуправление.
Сегодня Соединенные Штаты имеют только одну военную базу в Гренландии, космическую базу Питуффик, по сравнению с примерно 50 в разгар холодной войны. Но если Соединенные Штаты захотят расширить свое присутствие там по соображениям национальной безопасности, как предложил Трамп, переговоры с Данией и Гренландией будут необходимы, сказал Олесен. Исторически эти переговоры были дружескими.
«На практике со стороны Дании и Гренландии наблюдается тенденция всегда рассматривать наши просьбы о безопасности в Гренландии с большой доброй волей и большой открытостью», – сказал он.
Премьер-министр Дании Фредериксен, ссылаясь на соглашение 1951 года, призвал администрацию Трампа прекратить разговоры о захвате Гренландии.
«Сегодня у нас уже есть соглашение об обороне между Королевством и Соединенными Штатами, которое предоставляет Соединенным Штатам широкий доступ к Гренландии», — заявил Фредериксен в заявлении на выходных. «Поэтому я настоятельно призываю Соединенные Штаты прекратить угрозы в отношении исторически близкого союзника, а также в отношении другой страны и другого народа, которые очень четко заявили, что они не продаются».
Мотивы Трампа захвата Гренландии
Гаррет Мартин, профессор и содиректор Центра трансатлантической политики Американского университета, предполагает, что настойчивость Трампа в том, чтобы делать вид, что он игнорирует соглашение 1951 года в пользу военной силы или предложений о покупке Гренландии (несмотря на то, что датские чиновники неоднократно заявляли, что страна не продается), является продолжением философии «дипломатии канонерок» XIX века, которую президент принял в отношении Венесуэлы.
В случае с Гренландией Трамп, возможно, захочет послать Дании сигнал о том, что у США есть больший военный потенциал, который они готовы развернуть.
«Трамп считает (и часто очень старается это подчеркнуть), что Соединенные Штаты являются рычагом», — сказал Мартин Fortune. «И, возможно, он пытается сказать Дании: «Послушайте, вы находитесь в слабом положении. Гренландия действительно фундаментально зависит от нас. Почему мы должны полагаться на эти формальности, когда мы на самом деле являемся ключевым игроком?»
Тактика Трампа также может быть вызвана желанием вернуть редкоземельные металлы, погребенные глубоко подо льдом Гренландии, что стало для Трампа более актуальным, поскольку Китай владеет 90% редкоземельных металлов, в которых нуждается мир.
Энтони Марчезе, президент Texas Mineral Resources Corporation, ранее на этой неделе сообщил журналу Fortune, что надежда президента на добычу этих редкоземельных металлов является почти фантазией. Северная часть Гренландии пригодна для добычи только шесть месяцев в году из-за опасных погодных условий, а дорогому горнодобывающему оборудованию приходится месяцами работать в холодную погоду.
«Если вы собираетесь поехать в Гренландию за ее полезными ископаемыми, вы говорите о миллиардах и миллиардах долларов и о том, что пройдет очень много времени, прежде чем из этого что-нибудь выйдет», – сказал он.
По словам Олесена, стремление Трампа к редкоземельным элементам, а также необходимость его национальной безопасности могут быть решены властями Дании и Гренландии путем переговоров, что сделает их менее беспокойными. Вопрос будет в том, является ли главный мотиватор Трампа для входа в Гренландию символической демонстрацией военной доблести, а не конкретными требованиями, которые можно решить посредством дипломатии.
“Трудно смириться с территориальной экспансией”, – сказал Олесен.
