Существует представление о том, как должна работать политическая власть в Америке. Чтобы защититься от чего-либо, напоминающего монархию, основатели предоставили Конгрессу, а не президенту, полномочия по управлению кошельком. Идея была проста: короли облагали налогом и тратили его по своему усмотрению. Американские президенты не должны этого делать. Конечно, хорошо известно, что президент Дональд Трамп тестирует эту границу. Однако это не связано с его решением кризиса в аэропортах, куда агенты TSA ходят без оплаты из-за частичного закрытия правительства, связанного со спорным иммиграционным режимом Трампа.
На прошлой неделе Трамп подписал указ о выплате агентам TSA денег. Приказ предписывает министру внутренней безопасности «использовать средства, которые имеют разумную и логическую связь с операциями TSA, для предоставления сотрудникам TSA компенсаций и льгот, которые им причитались бы, если бы не закрытие DHS под руководством демократов».
Некоторые эксперты по правовым и политическим вопросам говорят, что приказ Трампа опирается на средства из сомнительных с юридической точки зрения источников. Белый дом не уточнил, из какой именно части налогов и расходов поступают деньги. Но Бобби Коган, старший директор по федеральной бюджетной политике Центра американского прогресса, заявил в интервью CNBC, что на более чем 300 страницах «Одного большого красивого законопроекта» есть только один раздел, откуда могут поступить деньги.
«У них много денег», – сказал он. «Это гигантский фонд для подкупа. Но вы не можете использовать его ни для чего». Конкретные формулировки, на которые ссылается Коган, исходят из части законопроекта, которая выделяет средства для Министерства внутренней безопасности (DHS), предназначенные для «возмещения расходов, понесенных при проведении мероприятий в поддержку миссии Министерства внутренней безопасности по охране границ Соединенных Штатов».
Финансирование TSA поступило через несколько недель после того, как Трамп привлек агентов иммиграционной и таможенной полиции (ICE) для поддержки TSA, пока агенты оставались без оплаты. Агенты ICE получили то, что либертарианский аналитический центр Cato Institute назвал «защищенным от закрытия» финансированием. Это означает, что они могли продолжать работать на платной основе во время частичного закрытия правительства, перемещая финансирование иммиграционного контроля за пределы обычных ассигнований. Но решение о финансировании TSA является последним в серии действий, которые эксперты по бюджету считают незаконными, предпринятых президентом для обеспечения финансирования определенных аспектов работы правительства во время остановок.
«Никто не имеет права», — сказал Коган CNBC. «Никто не может это остановить. Точно так же в прошлый раз никто не смог помешать Трампу незаконно платить военным». И добавил: «Это будет просто одна из миллионов его незаконных бюджетных действий». Коган написал эссе под названием «Как Трамп нарушил закон, чтобы платить военным» в журнале Lawfare в октябре прошлого года, в котором изложил методы, которые президент использовал для финансирования вооруженных сил, пока правительство было закрыто.
Босс, у которого люди на улицах.
В пятницу Трамп сообщил, что он просит Конгресс выделить самый крупный военный бюджет в истории США — ошеломляющие 1,5 триллиона долларов — для увеличения расходов на оборону в условиях войны с Ираном, военной акции, на которую президент не получил одобрения Конгресса. Это произошло после того, как президент в среду высказал идею о том, что программы социального обеспечения должны финансировать штаты, а не федеральное правительство. Кроме того, по данным Комитета по ответственному бюджету, такое финансирование рискует добавить почти 7 триллионов долларов к и без того заоблачному долгу в 39 триллионов долларов.
«Мы не можем заботиться об уходе за детьми, Medicaid, Medicare и обо всех этих отдельных вещах», — заявил он в среду на частном мероприятии в Белом доме, как сообщает Associated Press. «Они могут сделать это на уровне штата. Вы не можете сделать это на федеральном уровне».
Предложение о расходах на оборону, а также финансирование агентов TSA — это лишь два события из серии действий, которые заставили оппонентов Трампа сравнивать его с королем. Движение «Нет королей» организовало три раунда общенациональных протестов против администрации Трампа. Частично это беспокойство вызывает растущая готовность президента обойти Конгресс, подрывая контроль над исполнительной властью, который Конституция призвана обеспечить.
Почему эксперты по правовым вопросам говорят, что размер оплаты труда TSA нарушает закон
Хотя Трамп решил заплатить агентам, эксперты по правовым вопросам считают использование этого конкретного финансирования для TSA сомнительным с юридической точки зрения, указывая на тот факт, что Конгресс обладает полномочиями в отношении кошелька и «целевого закона», который требует использовать ассигнования только для конкретного использования, для которого они были первоначально сделаны. Захари Прайс, профессор права Калифорнийского университета в Сан-Франциско и автор недавней научной статьи о растущей власти президента во время приостановки работы правительства, утверждает, что администрация слишком широко интерпретирует этот закон.
«Целью является безопасность границ, а не все, что делает DHS», — сказал Прайс журналу Fortune. «Выплачивая TSA, они, по сути, рассматривают это как четырехлетние ассигнования на общую миссию DHS, но я думаю, что формулировка более конкретна».
Коган оценил затраты TSA примерно в 140 миллионов долларов в неделю, а это означает, что администрация может финансировать агентство в течение почти года, прежде чем исчерпать фонд в 10 миллиардов долларов. Хотя до сих пор неясно, как долго TSA будет продолжать выплачиваться через этот фонд, в зависимости от способности Конгресса достичь соглашения. Палата представителей в четверг не предприняла никаких действий по одобренному Сенатом плану финансирования DHS, который положил бы конец частичному закрытию правительства.
Однако Прайс утверждал, что независимо от функции финансирования оно создает сомнительный прецедент для власти исполнительной власти.
«В подобных ситуациях нас должно беспокоить то, что президент снизит размер этой проверки и потребует все большей и большей гибкости в использовании денег, предоставленных Конгрессом», — сказал он.
