Когда администрация Трампа в одночасье заморозила иностранную помощь, начались срочные усилия по выяснению того, как продолжить важнейшие программы помощи, которые могли бы финансироваться частными донорами.
Несколько групп начали сбор средств в феврале, и в конечном итоге эти чрезвычайные фонды мобилизовали более 125 миллионов долларов за восемь месяцев — сумма, которая, хотя и не была достаточной, была больше, чем организаторы когда-либо могли себе представить.
В те первые дни, несмотря на то, что потребности накапливались, богатые доноры и частные фонды изо всех сил пытались найти способы реагирования. Из тысяч программ, финансируемых Соединенными Штатами за рубежом, какие можно было бы спасти и какие имели бы наибольший эффект, если бы они продолжались?
«Нам посчастливилось поддерживать связь и общение с некоторыми очень стратегическими донорами, которые быстро поняли, что правильный ответ для них на самом деле был ответом на местах», — сказала Саша Галлант, возглавлявшая группу в Агентстве США по международному развитию, которая специализировалась на определении экономически эффективных и результативных программ.
Работая в нерабочее время или после увольнения, члены команды Галланта и сотрудники офиса главного экономиста USAID составили список, в который в конечном итоге вошли 80 программ, которые они рекомендовали частным донорам. В сентябре проект «Оптимизация ресурсов», как назывался его проект, объявил, что все программы профинансированы: более 110 миллионов долларов было мобилизовано в виде благотворительных грантов. Другие чрезвычайные фонды собрали как минимум дополнительно 15 миллионов долларов.
Эти средства — лишь наиболее заметные средства, мобилизованные частными донорами в ответ на беспрецедентный отзыв иностранной помощи США, которая составила 64 миллиарда долларов в 2023 году, последнем году, по которому доступны полные данные. Частные фонды и отдельные доноры, возможно, пожертвовали гораздо больше, но об этих пожертвованиях не будет сообщено в течение многих месяцев.
Для администрации Трампа закрытие USAID стало поводом для праздника. В июле госсекретарь Марко Рубио заявил, что агентству мало что можно продемонстрировать после окончания холодной войны.
«Цели развития редко достигались, нестабильность часто ухудшалась, а антиамериканские настроения только росли», — заявил Рубио в своем заявлении.
В дальнейшем Рубио заявил, что Госдепартамент сосредоточится на предоставлении торговли и инвестиций, а не на помощи, и будет вести переговоры по соглашениям напрямую со странами, сводя к минимуму участие некоммерческих организаций и подрядчиков.
Некоторые новые доноры были мотивированы чрезвычайной ситуацией.
Некоторые частные пожертвования поступили от фондов, которые решили выделить в этом году больше, чем планировали, и были готовы сделать это, потому что доверяли анализу PRO, сказал Галан. Например, донор GiveWell заявил, что пожертвовал 34 миллиона долларов на прямую реакцию на сокращение помощи, включая 1,9 миллиона долларов на программу, рекомендованную PRO.
Другие были новыми жертвователями, например Джейкоб и Энни Ма-Уивер, пара из Сан-Франциско лет тридцати, которые благодаря своей работе в хедж-фонде и крупной технологической компании соответственно заработали достаточно, чтобы планировать в конечном итоге пожертвовать значительные суммы. Джейкоб Ма-Уивер сказал, что сокращение помощи США привело к ненужным смертям и было шокирующим, но он также увидел в этом моменте возможность изменить ситуацию к лучшему.
«Для нас это была возможность, и я думаю, что это побудило нас ускорить реализацию наших пожизненных планов пожертвований, которые были очень расплывчатыми и аморфными, и превратить их в нечто осязаемое, что мы могли бы сделать прямо сейчас», — сказал он.
Ma-Weavers пожертвовали более 1 миллиона долларов на проекты, выбранные PRO, и решили публично рассказать о своих пожертвованиях, чтобы побудить других присоединиться к ним.
«На самом деле в нашем обществе очень неудобно (а может, и не должно быть) говорить миру, что вы раздаете деньги», — сказал Джейкоб Ма-Уивер. «В буквальном смысле это почти такое же смущение из-за богатства».
Частные доноры не смогли поддержать целые программы USAID
Мобилизованные средства PRO не компенсировали гранты USAID в долларах. Вместо этого команда PRO работала с организациями-исполнителями, чтобы сократить их бюджеты только до самых важных частей наиболее эффективных проектов.
Например, Helen Keller Intl реализовала несколько программ, финансируемых USAID, по обеспечению питанием и лечением забытых тропических болезней. Все эти шоу в конечном итоге были отменены, что отняло почти треть общего дохода Хелен Келлер.
Шон Бейкер, исполнительный вице-президент Helen Keller, сказал, что как только стало ясно, что финансирование США не возвращается, они начали разбираться со своими программами. Когда PRO связались с ними, они сказали, что могут предоставить гораздо меньший бюджет частным спонсорам. Вместо годового бюджета в 7 миллионов долларов на программу питания в Нигерии они предложили 1,5 миллиона долларов на ее поддержание.
Другая некоммерческая организация Village Enterprise получила 1,3 миллиона долларов через PRO для продолжения программы борьбы с бедностью в Руанде, которая помогает людям начинать малый бизнес. Но они также смогли привлечь 2 миллиона долларов от своих собственных доноров посредством специального призыва по сбору средств и воспользовались неограниченным пожертвованием в 7 миллионов долларов от миллиардера и писателя Маккензи Скотт, которое они получили в 2023 году. Гибкое финансирование позволило им поддерживать свои самые важные программы в течение того, что генеральный директор Дайан Кальви назвала семью месяцами неопределенности.
То, что многим организациям удалось сохранить свои программы даже после значительного сокращения финансирования, стало неожиданностью для исследователей PRO. С февраля небольшой штат сотрудников, поддерживающих PRO, из месяца в месяц расширяет свою приверженность проекту, ожидая, что пожертвования иссякнут или что проекты перестанут быть жизнеспособными.
«То время, которое нам удалось выиграть, было абсолютно неоценимо для нашей возможности охватить больше людей, заинтересованных во вмешательстве», — сказал Роб Розенбаум, руководитель группы PRO и бывший сотрудник USAID. Он сказал, что они очень гордятся тем, что мобилизовали доноров, которые ранее не делали пожертвований на эти цели.
«Возможность убедить кого-то, кто в противном случае не потратил бы эти деньги или не оставил бы их, вложить их в эту область прямо сейчас, это самый большой доллар, который мы можем вложить», — сказал он.
Другие доноры могут подождать и посмотреть, что будет дальше.
Не все частные доноры стремились прыгнуть в пропасть, созданную сокращением иностранной помощи США, которое произошло без «рифмы и причины», сказал Дин Карлан, главный экономист USAID, когда администрация Трампа пришла к власти в январе.
Несмотря на чрезвычайную мобилизацию ресурсов некоторыми частными спонсорами, Карлан сказал: «Вы должны понимать, что существует также вполне обоснованное нежелание наводить порядок в беспорядке, который создает проблему морального риска».
Неопределенность относительно того, что Соединенные Штаты будут финансировать в будущем, вероятно, сохранится в течение некоторого времени. Чрезвычайные фонды предложили краткосрочный ответ со стороны заинтересованных частных финансистов, многие из которых сейчас пытаются поддержать развитие того, что будет дальше.
Карлану, который сейчас является профессором экономики в Северо-Западном университете, больно видеть последствия сокращения помощи для получателей помощи. Его также беспокоят нападки на мотивацию сотрудников гуманитарных организаций в целом.
Однако, по его словам, многие специалисты на местах хотят, чтобы администрация восстановила эффективную и целенаправленную систему. Но Карлан сказал, что он пока не видел никаких шагов, «которые дали бы нам представление о том, насколько серьезными они будут с точки зрения эффективного расходования денег».
